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“愛土工程”未來發展規劃:布局土壤汙染防治行動計劃

[內容提要]:我國土壤汙染狀況不容樂觀,造成土壤汙染的原因主要有農業活動、工礦業活動影響以及區域高地球化學背景等因素。同時,由於土壤汙染的特性和環境保護的階段性,我國對土壤汙染的關注和治理起步較晚,土壤環境保護與汙染防治在政策機製、技術標準方麵亟待完善,需要建立明確的責任機製、加速成熟技術的本土化應用、實現修複行業規範化發展,從而推動土壤汙染防治的進步。

“愛土工程”未來發展規劃:布局土壤汙染防治行動計劃
萬物土中生,人與土壤的關係十分密切。我國人多地少,土地高強度利用,土壤的脆弱性十分突出。此外,與較小國家相比,我國從土壤的自然屬性、社會屬性到管理都更為複雜。根據2014年發布的《全國土壤汙染狀況調查公報》,我國土壤狀況不容樂觀。加快推進生態文明建設是本屆政府的環保理念,2015年4月《關於加快推進生態文明建設的意見》明確提出:製定實施“土壤汙染防治行動計劃”,優先保護耕地土壤環境,強化工業汙染場地治理,開展土壤汙染治理與修複試點。與水、氣汙染治理相比,土壤汙染有自身的獨特性,短期內難以取得明顯的治理成效,需要統籌考慮、綜合施策,循序漸進解決土壤環境保護與汙染治理中的瓶頸問題,才能推動土壤汙染防治工作穩步前行。總之,土壤環境保護和汙染防治使命光榮,但極富挑戰。

多重因素導致土壤環境狀況不容樂觀

土壤汙染的危害主要有兩方麵:一是危害人體健康。農田土壤汙染通過食物鏈影響人體健康;工業用地汙染則會通過汙染物的暴露威脅人身安全,對汙染土壤的接觸、吸入和攝入最終都會危害到人體健康。二是危害生態安全。土壤一旦受到汙染,其中的動物、植物、微生物等都會發生變化,影響土壤生態安全,進而給整個生態環境帶來影響。因此,保護土壤的首要意義是保護人體健康,同時保護生態安全,促進經濟、環境更加協調地發展。

2014年環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤汙染狀況調查公報》指出,目前全國土壤總的點位超標率為16.1%,局部地區汙染嚴重。從整體上來看,我國土壤從農田到工業用地總體上有一定汙染,但同時也要看到,有些汙染地區本身背景值較高,即使沒有任何經濟活動也存在一定程度的汙染,比如南方局部地區土壤本身重金屬含量較高。

土壤汙染並不是短期造成的,而是長期日積月累的結果,總體而言有農業活動、工礦業活動影響,經濟粗放發展導致的高排放等。從農田而言,長久以來農業的發展,農藥化肥的施用濫用、農用高分子材料等使得農業活動本身就會造成汙染。工業方麵,隨著現代化進程的加快,各種類型的重化工業、重工業的汙染物排放量較大,通過大氣擴散、幹濕沉降,最後進入土壤並影響土壤質量。尤其是我國過去三十多年的高速發展帶來的高排放,土壤環境接納的汙染不可小覷。

土壤汙染治理周期長、難度大

從對環境問題的關注和治理曆程來看,各個國家包括發達國家,對於土壤的關注、治理和管理,都要晚於大氣和水,主要有以下原因:一是由於土壤汙染具有隱蔽性、滯後性、累積性和難可逆性的特點,危害表現不明顯。二是土壤汙染對人體的影響在一定程度上是間接的,並不像呼吸的空氣、飲用的水那樣直接。三是土壤汙染治理、處理的成本相對較高,1噸土的處理成本有時達上千元,與大氣和水的治理相比,土壤汙染治理難度更大、周期更長、付出代價更大。我國土壤類型從用途上主要分為農田和工業商業住宅用地,還包括礦區、油田等,類型較多,治理起來比較困難,目前我國土壤汙染治理的瓶頸問題主要有以下幾個方麵。

責任機製不明

在土壤汙染治理政策方麵,責任機製、融資機製不健全。比如責任的界定過程中,對農業用地、工業用地的汙染者界定不明晰,在界定汙染主體後,責任的分擔、修複所需資金及資金的分配比例等都是需要解決的問題。責任機製不明導致土壤汙染後找不到責任主體或者責任主體責任的分配無法確定,從根本上製約了土壤汙染防治工作的順利開展。

“愛土工程”先進適用的土地改良技術和創新的土壤修複劑,在變沙漠為良田,改造中低產田,廢棄礦山複墾,改良土壤提高產量,鹽堿地、荒山、荒坡、灘塗、石漠化土地利用改造等方麵都大有用武之地。相關產品和技術都已通過了主管部門的科技成果鑒定,獲得了相關產品證書並已成功轉化為現實生產力。經“愛土工程”改良的土壤,農作物的產量、品質等都有大幅度改善。如:在山西蔬菜產量增加20%以上,品質大幅提高;內蒙古經改良後的土壤農作物長勢明顯好轉;遼寧水稻倒春寒幹旱的情況下喜獲豐收;陝西蘋果樹使用愛土工程產品,預防和治療腐爛病效果顯著;西藏高海拔高寒地帶,經過優化的土壤植被成活率高,綠化效果好;廣東在含沙量40%的棄荒地上種植出蔬菜,長勢良好。使用土壤改良產品的農作物業通過了無公害農產品認證土壤改良科技成果。

由於“愛土工程”取得的顯著效果,得到了數十位國家部級領導的關注,同時環保部也發文稱“愛土工程對我國土壤汙染防治具有重要意義”。

4、“愛土工程”的未來發展規劃

《土壤汙染防治行動計劃》指出,到2020年,中國受汙染耕地安全利用率達到90%左右,汙染地塊安全利用率達到90%以上。可見,中國土壤汙染防治任務艱巨。

中國正處於全麵建成小康社會決勝階段,提高環境質量是人民群眾的熱切期盼,汙染土地的修複和再開發已成為當今中國一個緊迫的環境和發展問題。問題多、任務重,也正是“愛土工程”發揮作用的大好時機。

未來,“愛土工程”計劃從兩方麵具體實施,一方麵是抓專家和技術,團結全國科研院所的一批專家,由他們對土壤修複中的難題進行科技攻堅,從他們研發出的技術和產品進行遴選,試點通過後再進行推廣。從遴選的產品和技術看,國內的好產品、好技術很多,各有各的特點和優點,如針對鹽堿地改良的微生物菌肥、有針對土壤重金屬汙染的富集植物等等,隻是這些技術和產品還沒有推向市場,需要進行產業化運作。

另一方麵是抓終端,抓應用。好的產品和技術隻有市場認可才可能推廣開來,中國扶貧協會利用自身優勢結合《全國大學生村官培養計劃》將通過開展一係列培訓,首先讓人們對土壤生態修複的理念有個正確認識,然後就是對產品和技術的使用能夠較好的把握。隻有把兩方麵溝通好了,專家的產品和技術才能真正落地,“愛土工程”才能在科技指導下順利開展。

"愛土工程"規劃建設總部示範基地。這是一個以科研中心、培訓中心、會展服務中心、創業孵化中心、農業試驗區為核心的(四心一區)高科技智慧型農業產業基地。涵蓋了農業科研、高科技農業觀光、會展、商務服務、教育培訓、科技成果轉化、創業投資等多功能於一體的農業產業發展綜合服務基地。造就一個以高科技農業技術及產品輸出為主的產業集群品牌。並在產業集群為品牌基礎上,整合區域資源,立足國際化,以品牌共享為運作方式,挖掘文化內涵,全麵打造國際化知名的區域品牌。通過產業集群與區域品牌的融合發展,充分發揮品牌對產業資源的優化配置作用,調整產業結構,推動產業集群向高層次方向發展,提高區域經濟綜合競爭力,實現可持續發展。

5、布局冶金企業汙染場地修複

《鋼鐵工業調整升級規劃(2016—2020年)》指出,未來5年,統籌考慮市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件,結合化解過剩產能,深化區域布局減量調整。特別指出,位於河北境內首都經濟圈內的重點產鋼地區,要立足現有沿海鋼鐵基地,研究城市鋼廠整體退出置換,實現區域內減量發展。而對於全國中心城市中的現有鋼廠要服從和服務於城市發展的需要,綜合平衡所在城市整體定位、環境容量、土地資源價值、稅收占比等因素,確定搬遷轉移等多種選擇。

隨著中國不少鋼鐵企業的搬遷轉移,隨之而來的大量土地資源要改變用地性質,場地修複工程量巨大。

為了避免“棕地”問題的發生,需要將土地的經濟性、土壤汙染治理的費用和時間、城市的再開發計劃等綜合起來考慮。同時,向汙染責任者、土地再開發者及居民普及土壤汙染的相關知識,使之達到正確的認知和理解尤為重要。

在歐、美、日等國家和地區,棕地已成為社會問題,影響土地的再利用,對工廠持有者的經營、區域的經濟活躍度和地方的經濟都有一定負麵影響。

“愛土工程”在關注農業用地土壤改良的同時,也一直致力於工業汙染場地的修複技術的研究和實踐,每年投入數十萬科研經費,自主研發或扶植科研人員進行相關技術研究和產品開發,擁有多項汙染場地的修複技術和產品,如:有機固體廢物生物處理技術、土壤重金屬汙染修複技術、重金屬廢水集成化處理技術、重金屬汙染土壤的固化穩定化修複技術、重金屬汙染土壤植物微生物聯合修複技術等等這些高新技術都是我們冶金企業環境監測、治理和修複所亟需的技術。

為了準備應對行業化解過剩產能和生態環境壓力,“愛土工程”擬聯合中冶建築研究總院、中鋼安全環保研究院、北京科技大學、中國科學院地球物理所、中國農業科學院土壤與肥料研究所等科研、設計機構成立“全國冶金企業環境修複技術創新及應用聯盟”;並開展“各國冶金企業汙染場地修複案例分析”、“鋼鐵工業工程項目建設用地指標匯總分析”、“全國冶金企業化解過剩產能騰退土地統計及現狀分析”、“重金屬及石化汙染場地綜合修複方案”等課題研究。

未來,“愛土工程”將在冶金係統中的環境修複領域進一步深入研究,提供冶金行業土壤汙染技術谘詢、方案設計、采樣檢測到工程實施及環境監理的“一站式”服務,助力冶金行業區域布局減量調整。

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